權威答問：禁止傳銷條例（二）

    問：何種行為屬于傳銷？傳銷都有哪些表現形式？

    答：參照近年來國務院打擊傳銷的一系列文件，結合近年來的執法實踐，條例對傳銷作出了界定，規定組織者或者經營者發展人員，通過被發展人員直接或間接發展人員的數量或者銷售業績為依據計算和給付報酬，或者要求被發展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經濟秩序，影響社會穩定的任何行為都屬于傳銷。同時，為了便于理解，條例還列舉了傳銷的三種表現形式，即以發展下線的數量為依據計提報酬的傳銷行為（即“拉人頭”），以發展的下線的推銷業績為依據計提報酬的傳銷行為（即“團隊計酬”），以及騙取入門費的傳銷行為。 


    問：條例對地方各級人民政府及其有關部門有什么要求？

    答：條例明確規定了打擊傳銷的工作機制和各部門的職責分工。傳銷已成為社會公害，實踐證明打擊傳銷必須采取政府牽頭，部門齊動，社會參與，綜合治理的措施，廣東、山東等省市將打擊傳銷列入社會治安綜合治理工作，對遏制傳銷、嚴懲傳銷頭目起到積極作用。為此條例規定，建立由政府牽頭，公安、工商為主，司法、商務、電信、教育等有關部門按照各自職責積極參加配合，形成各司其職、相互配合、權責一致的打擊傳銷機制。

    條例規定，對于“拉人頭”、“團隊計酬”和騙取入門費的傳銷行為，以工商部門為主負責查處。由于當前傳銷的組織者往往對參加者采取暴力和精神雙重控制，限制人身自由，非法拘禁，甚至出現搶劫、綁架、殺人等惡性案件，條例規定，對在傳銷中以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機關會同工商部門進行查處。工商部門查處的涉嫌犯罪的行為，依法移送公安機關立案偵查。針對近年來利用互聯網從事傳銷日益突出的情況，條例規定對利用互聯網發布傳銷信息，慫恿、誘騙他人參加傳銷的，由工商部門會同電信等部門依照條例的規定進行查處。

    問：條例規定了哪些查處措施和制度？

    答：為了有效開展打擊傳銷工作，更好地保護人民群眾的利益，條例賦予執法部門查詢、檢查、查封、扣押、申請司法部門凍結違法資金等多項查處措施。為了及時揭露傳銷違法活動，防止群眾上當受騙，避免和減少傳銷給社會造成更大損失，條例規定了警示、提示制度。對于經查證屬于傳銷的，工商、公安機關可以向社會公開發布警示或提示。通過在傳銷萌芽狀態發出預警、對查處的傳銷案件進行公布，揭露其欺騙實質，減少和避免群眾遭受更大損失。

    為了動員社會力量參與打擊傳銷，開展群防群治，及時獲取案件線索，快速有效打擊傳銷活動，條例規定了傳銷舉報投訴機制。任何單位和個人都有權向工商、公安機關舉報。工商、公安機關應對舉報線索進行調查核實，依法查處；并為舉報人保密，經調查屬實的，依照國家有關規定可以給予舉報人一定的獎勵。

    此外，為了依法行政，防止行政機關濫用職權，條例對執法部門實施行政強制措施的程序也作出了明確規定。如：工商部門在采取本條例規定的措施，必須向縣級以上工商部門主要負責人書面或者口頭報告并經批準；對涉嫌傳銷行為進行查處時，執法人員不得少于2人；還規定了回避制度等。  

    問：從事傳銷的單位和個人應承擔什么法律責任？

    答：條例針對傳銷活動中的不同人員設定了相應的法律責任。對傳銷的組織者和骨干分子，設定了最高200萬元的罰款；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。對于一般參加人員，予以告誡；對多次參加，屢教不改，雖不屬于骨干分子，但又確實誘騙他人并給他人造成損失的傳銷參加者，由工商部門責令停止違法活動，可以處2000元以下的罰款。

    同時，條例還規定，對于為傳銷提供經營場所、培訓場所、貨源、保管、倉儲等條件的，工商部門有權責令其停止違法行為，沒收違法所得和處以罰款。對于為傳銷活動提供互聯網信息服務的，工商部門有權責令其停止違法行為，并由有關部門依照互聯網的有關規定予以處罰。

    問：如何貫徹實施好這一條例？

    答：條例的頒布對于打擊傳銷，懲治違法犯罪分子，維護市場經濟秩序和社會穩定，保護人民群眾生命和財產安全具有重要意義。下一步，國務院將組織有關部門主要抓好以下幾方面的工作：

    一是組織各地人民政府和相關執法部門認真學習條例，建立健全打擊傳銷的工作機制，開展綜合治理，切實履行職責，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，認真做好條例的貫徹實施工作。

    二是組織開展普法宣傳活動，通過新聞媒體、報紙雜志、廣播電視、互聯網等媒體，采取多種方式宣傳法律規定，教育群眾知法懂法，自覺守法，提高群眾識別、防范、抵制傳銷的能力。

    三是開展專項打擊行動，適用條例查處一批大要案件，凈化市場秩序，嚴懲組織者和骨干分子，震懾不法人員，堅決把傳銷活動遏制在萌芽狀態。 （完）
                    
                        【 上一頁 】


附： 《禁止傳銷條例》全文