《中華人民共和國食品衛生法》貫徹實施情況 |
| 發布時間：2005-11-02 |
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一、我國食品衛生法律法規的發展進程 我國食品衛生法制化進程始于20世紀50年代，大體分為三個階段： 上世紀50到60年代是第一個階段。這個時期是食品衛生工作的起步階段，主要針對一些食物中毒問題，衛生部和有關部門發布了一些單項規章和標準對食品衛生進行監督管理。比如，1953年頒布的《清涼飲食物管理暫行辦法》是建國后我國第一個食品衛生法規，扭轉了因冷飲不衛生引起食物中毒和腸道疾病暴發的狀況；1960年發布的《食用合成染料管理辦法》，糾正了當時濫用有毒、致癌色素的現象等，這個時期還先后頒發了有關糧、油、肉、蛋、酒、乳的衛生標準和管理辦法。1964年國務院轉發了衛生部、商業部等五部委發布的《食品衛生管理試行條例》，強調加強食品衛生管理是保證食品質量，增進人民身體健康，防止食物中毒和腸道傳染病的一項重要措施，食品衛生管理由單項管理向全面管理過渡。 上世紀70年代到80年代是第二個階段。這個時期，衛生部會同有關部門制定、修訂了調味品、食品添加劑、汞、黃曲霉毒素等50多種食品衛生標準、微生物、理化等檢驗方法標準以及食品容器、包裝材料標準。國務院一直高度重視食品衛生工作，70年代曾要求衛生部牽頭，會同其他有關部委組成“全國食品衛生領導小組”，開展防止食品污染工作。1979年，國務院正式頒發《中華人民共和國食品衛生管理條例》，將食品衛生管理重點從預防腸道傳染病發展到防止一切食源性疾患的新階段，并對食品衛生標準、食品衛生要求、食品包括進出口食品衛生管理等方面做出了較詳細的規定。1982年，在總結30多年來食品衛生工作經驗和教訓的基礎上，經第五屆全國人民代表大會常委會審議通過了《中華人民共和國食品衛生法（試行）》，這是建國以來我國在食品衛生方面頒布的第一部法律，也是一部內容比較完整、比較系統的法律，該法對食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備等方面衛生要求、食品衛生標準和管理辦法的制定、食品衛生管理和監督、法律責任等都進行了詳實的規定，為現行《食品衛生法》的制定和頒布奠定了堅實的基礎。 上世紀90年代至今是第三個階段。試行法實施12年對改善我國食品衛生狀況發揮了巨大作用，全社會食品衛生法律意識有所提高，食品衛生知識逐步得到普及，食品衛生水平總體上有了較大的提高，食品衛生監測合格率由1982年61.5%上升到1994年的82.3%。但是改革開放以來，食品工業快速發展，食品生產經營方式發生了較大變化，當時食品衛生狀況已難以適應人民群眾生活水平日益改善的要求，同時食品衛生與貿易、改革和經濟社會發展關系越來越密切。在這種情況下，1995年，全國人大常委會總結了《食品衛生法（試行）》12年實踐經驗，經八屆人大會常委會第十六次會議審議通過了現行《食品衛生法》，成為我國食品衛生法制建設的重要里程碑，掀開了食品衛生工作新的重要篇章，標志著我國食品衛生管理工作進入了法制化管理的新階段。 十年來，在各級人民政府和社會各界的支持下，經過衛生部門的不斷努力，《食品衛生法》實施對保障人民身體健康發揮了重要作用，主要表現在以下幾個方面： （一）體現了國家對人民生命健康的高度重視?！妒称沸l生法》將食品衛生監督管理工作表現為國家的意志，體現了極大的權威性和國家做好此項工作的決心。通過法律的實施，人民群眾維權意識、食品生產經營者守法意識和衛生監督人員執法意識不斷提高，全社會初步形成了良好的食品安全氛圍。 （二）推進了食品衛生監督管理的法制化進程?！妒称沸l生法》確立了食品衛生方面的基本法律規范，包括食品衛生的要求、食品衛生監督管理的權利與義務、行政行為、法律后果等，使我國在食品衛生監督方面做到了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。 （三）降低了食源性疾病發病率，提高了食品衛生安全水平。我國人均期望壽命在不斷增長，嚴重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到了有效的控制，食品衛生監測合格率顯著提高，食物中毒發生數量和中毒人數總體呈下降趨勢，食品衛生安全形勢總體向好的方面發展。 （四）推動了食品工業和食品貿易發展。通過食品衛生法律法規實施，規范食品生產經營行為，食品產業規模不斷擴大，質量不斷提高，市場逐步發展；通過參與國際食品法典各項活動，促進了我國食品衛生標準、法規與國際接軌，維護了我國食品貿易權益，推動進出口貿易增長。 當前隨著社會主義市場經濟的不斷完善，根據食品衛生發展新形勢的需要和《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）精神，2004年國務院法制辦牽頭著手修訂現行《食品衛生法》，目前仍在進展中。 二、《食品衛生法》的實施情況 《食品衛生法》頒布實施的十年，是食品工業持續、快速、健康發展的十年，伴隨著食品工業的蓬勃發展，我國食品衛生安全水平有了顯著提高，嚴重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到有效的控制；食品衛生監測合格率顯著提高，2004年為90.13%，比1995年的83.1％高出7個百分點；我國食物中毒發生起數和中毒人數總體呈下降趨勢。這些成績的取得是黨中央、國務院和各級單位、政府高度重視的結果，是各級人大、政協、有關部門和廣大社會團體、消費者關心支持的結果，也是廣大食品生產經營者遵法守法、積極配合的結果。十年來，衛生部門根據食品衛生法賦予的職責，開展了大量工作，取得了顯著效果： （一）不斷完善食品衛生法規建設。為確?！妒称沸l生法》的順利實施，結合食品衛生監督實踐，我部從保護人民群眾健康權益出發，制定了90余個配套規章，涉及食品及食品原料、食品包裝材料和容器、食品衛生監督處罰、餐飲業和學生集體用餐等各方面的管理。國家在加大食品生產經營階段立法力度的同時，也加強了農產品種植、養殖階段、食品進出口以及環境保護對農產品安全影響等方面的立法，頒布實施了《農業法》、《動物防疫法》、《動植物檢疫法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《產品質量法》、《進出口商品檢驗法》、《環境保護法》、《海洋環境保護法》等有關法律法規?！缎谭ā分羞€對涉及各種食品衛生的犯罪活動規定了刑事責任。此外，各省、自治區、直轄市根據本地區的具體情況，也制定實施了地方配套法規。目前，我國已初步形成了符合我國國情的較完善的食品衛生法規體系。 （二）加快完善國家食品衛生標準體系。食品衛生標準是食品衛生法規建設的重要組成部分，迄今衛生部已制定頒布國家食品衛生標準442個，已基本形成一個較為完整的，由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準所組成的國家食品衛生標準體系，基本覆蓋了食品（包括食用農產品）從原料到產品中涉及健康危害的各種衛生安全指標和大多數食品產品生產加工過程中包括原料收購與驗收、生產環境、設備設施、工藝條件、衛生管理、產品出廠前檢驗等各個環節的衛生要求。加入WTO和實施《行政許可法》后，我部結合食品衛生監督實踐，根據國際食品法典（CAC）要求，組織對原有法規和標準進行了清理修訂，在充分保護我國消費者健康權益和我國食品貿易權益的基礎上，逐步實現與國際結軌。 （三）完善執法監督體系建設。通過各級衛生行政部門的努力，目前我國已經建立了從縣、地（市）、省到國家四級衛生監督技術支撐體系及執法監督體系。全國共有衛生專業技術人員約20萬人，衛生監督員約10萬人，承擔食品衛生、職業衛生、醫療機構和血站等監督執法的任務。通過衛生監督體制改革，在原有衛生防疫站食品衛生監督體制的基礎上，按照依法行政、政事分開和綜合管理的原則，調整衛生資源配置，成立衛生監督所。截至2005年5月，全國31個省和新疆生產建設兵團都已成立省級衛生監督機構，全國超過95.4%的（地）市和接近73.4%的（區）縣成立了獨立的衛生監督機構，2002年衛生部衛生監督中心正式成立，一個由國家、省、市、縣四級構成的衛生監督執法體系逐漸形成。2004年衛生部39號部長令即《關于衛生監督體系建設的若干規定》，對新時期繼續深化衛生監督體制改革，全面推進依法行政，加強衛生行政部門的執政能力，具有重要意義。 （四）加強食品衛生監督執法工作 1、規范行政許可項目，嚴格市場準入。一是不斷加強對食品生產經營衛生許可證的發放管理。食品衛生許可證是《食品衛生法》規定的一項重要管理制度，我部對此一直高度重視，開展了一系列專項檢查，2001年衛生部在全國范圍內開展了衛生許可證清理專項檢查工作，2004年又組織對全國食品生產企業的衛生許可證開展專項整治工作，對不符合發證條件的食品生產經營企業依法撤銷了衛生許可證，對有亂發證行為的監督機構進行了通報，并追究了有關執法人員的責任。二是根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）和《中編辦關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》精神，衛生部門負責食品生產經營的衛生許可，為規范和加強此項工作，我部正在制訂《食品衛生許可證管理辦法》。三是加強對食品添加劑、新資源食品和保健食品等產品的衛生許可管理,制定了具體的技術審查工作規范、程序和標準, 不斷增強審批工作的公開性、公正性和透明度，保證了進入市場的食品產品的衛生狀況。 2、整頓規范市場秩序，開展食品放心工程工作。按照全國整頓規范市場秩序工作和國務院《食品藥品放心工程》工作要求，我部連續有重點、分階段對《食品衛生法》規定的各類食品及食品添加劑開展了專項整治。比如2003年我司開展了食品添加劑專項整治、毒鼠強專項整治、學校食品衛生專項整治。2004年又針對違法使用食品添加劑和非食品用原料、散裝食品和保健食品進行了專項整治，共檢查企業數量27226家，合格企業14960家，不合格企業2960家，查處違法食品341656.3公斤，封存不合格食品514220.3公斤，銷毀不合格食品346109.8公斤，案值為3146745元；查處不合格食品添加劑5485.7公斤，封存不合格食品添加劑4659.4公斤，銷毀不合格食品添加劑8671.6公斤，案值175308元，共計罰款948470元。 3、加大大案要案查處力度。近年來，先后對引起強烈社會反響的食品衛生事件進行查處。例如，組織對江蘇南京及湖北利川毒鼠強投毒事件、遼寧海城學生豆奶事件、吉林松原豆奶餅干事件、溫州使用非食品原料生產加工奶粉原料事件、廣州假酒事件進行了調查處理。阜陽劣質奶粉事件暴光后，派員參加國務院調查組工作，并選派9人專家組，開展劣質奶粉衛生學調查，對劣質奶粉的生產和流通情況、發生原因及監管漏洞進行調查，對受害嬰兒狀況進行調查。在參與調查組工作的同時，通知全國要求各地追查劣質奶粉。通過對食品安全惡性事件的查處，肅清違法生產經營行為，保障食品安全消費。 4、加強產品市場監管，擴大監督抽檢范圍。我部從1995年食品衛生法實施后組織開展食品衛生監督抽檢工作。通過抽檢結果能夠反映抽檢產品的衛生狀況，收集食品衛生信息，以便明確監督重點和采取針對性措施；評價全國和各地食品衛生監督管理的實際效果，分析食品衛生動態管理趨勢并預測；抽檢信息可用于指導消費，衛生部門根據專家分析和建議，及時發布預警信息。比如2003年全國共抽檢4大類健康相關產品51905件產品，其中抽檢食品42692份，涉及10大類，產品合格率為91.75%，對80余個不合格產品進行暴光。2004年又對20大類20000余種食品進行了監督抽檢，其范圍、數量是開展抽檢工作以來的歷年之最，共完成了18類食品、9271種產品的抽檢任務，平均合格率為87.1%。 5、加強餐飲業和學校食堂、建筑工地食堂的監督管理工作。餐飲衛生管理一直是整個食品衛生管理工作的重要內容，我部先后頒布了《學生集體用餐衛生監督辦法》、《餐飲業食品衛生管理辦法》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》等法規?！恫惋嫎I和集體用餐配送單位衛生規范》作為餐飲衛生領域首部詳細的技術規范于今年10月1日起正式實施。我部會同有關部門采取了一系列措施，不斷加強衛生監督執法工作，包括建立嚴格準入制度，提高餐飲業、食堂開辦門檻，把好入口關；加強對餐飲業、食堂從業人員健康管理的監督檢查，積極開展培訓和指導；完善餐飲業、食堂等消費環節的重大食品衛生和食源性疾病事件調查的報告和處理機制；聯合教育、建設等有關部門開展學校食堂、建筑工地食堂衛生監督工作，我部與教育部連續多年堅持在學校秋季開學前后開展學校食堂監督檢查，不斷發現問題，總結經驗，完善學校食堂衛生管理工作，2004年學校重大食物中毒的發生起數和中毒人數比2003年下降17.6%和25.6%。去年，我部又與建設部聯合印發了《關于進一步加強建筑工地食堂衛生管理工作的通知》，建立了部門聯合工作的機制，對建筑工地食堂管理提出了具體要求。通過這些工作，餐飲業、食堂整體衛生條件有了一定改善。 （五）實施食品衛生監督量化分級管理制度。食品衛生監督量化分級管理是在借鑒國外食品安全監管經驗的基礎上，通過對食品生產經營單位進行風險度和信譽度量化評價和分級，確定監管重點，對高風險、低信譽的企業進行重點監管的科學監管模式。我部從2002年開始在食品生產經營和餐飲單位實施此項制度，2004年已經達到90%以上的學校食堂和餐飲業的單位和90%以上城市的食品生產經營單位實施此項制度。我們還制定了食品衛生監督量化分級管理標示規范，要求企業在明顯位置展示和告知其食品衛生信譽度等級，便于消費者從信譽度高的企業選購食品或就餐，維護消費者的知情權。此外，食品生產企業也可根據食品衛生信譽度等級情況選擇原料供應單位，防止或減少食品安全的隱患。截止目前，這項工作進展順利，效果顯著，得到了社會各界的好評，也得到廣大食品生產經營者的認同。 （六）制定食品衛生安全政策、規劃，頒布《食品安全行動計劃》。面對食品安全嚴峻形勢，我們在全面分析我國食品衛生狀況的基礎上，借鑒國外的先進經驗,制定了《食品安全行動計劃》，確定衛生部門5年的食品衛生工作目標、行動策略及評價指標，分步、分階段解決食品安全領域存在的問題，全面提高我國食品安全控制水平?！妒称钒踩袆佑媱潯钒ㄍ晟品煞ㄒ幣c標準體系；建立和完善食品污染物監測與信息系統；完善食源性疾病的預警與控制系統；建立加強食品生產經營企業自身管理的食品安全監管模式；建立有效保證食品安全的衛生監督體制和技術支撐體系5大方面內容。為更好的落實各項工作，我部成立了由部領導牽頭，其他司局共同參與的《食品安全行動計劃》領導小組，各地也相繼成立了相應機構。目前我們正在按照《食品安全行動計劃》的部署和規劃，有條不紊地開展了相關工作。 （七）完善食品污染物監測網，開展危險性評估。衛生部從2000年開始建設全國食品污染物監測網和食源性疾病監測網，經過3年的努力，監測點已擴展到全國15個省，覆蓋我國主要產糧區，70%以上人口，重點對食品的重金屬污染、農藥殘留以及致病菌進行連續監測。通過連續監測，我部已積累了相關的監測信息和污染物的變化情況，為采取有針對性的控制措施、及時發布預警信息提供科學依據及制定我國的食品衛生標準。我部還組建了危險性分析的專家隊伍，及時收集和分析食品危害研究情況，開展危險性評估，及時發布預警公告。比如2004年我部將食品污染物和食源性疾病的監測信息用于食品安全預警工作，及時向相關行業主管部門進行了通報，提請行業主管部門采取措施，控制食品污染。 （八）推行良好生產規范（GMP）管理和危險分析關鍵控制點技術（HACCP）管理體系。GMP和HACCP是目前世界各國加強食品安全控制的主要手段之一。我們積極借鑒國際先進的管理模式，推進食品衛生管理技術的應用，推行良好生產規范（GMP）管理和危險分析關鍵控制點技術（HACCP）管理體系。目前已經頒布了《保健食品良好生產規范》、《膨化食品良好生產規范》、《飲料企業良好生產規范》、《乳制品良好生產規范》、《蜜餞企業良好生產規范》、《熟肉制品企業生產衛生規范》，發布了《關于印發食品企業HACCP實施指南的通知》。目前正在編寫《各類食品HACCP實施指南》、《餐飲業HACCP實施指南》等書。實行食品生產經營的規范化管理，促進企業完善自身衛生管理，將有效提高食品企業衛生安全管理水平，提高食品生產加工的技術附加值，增強國產食品出口競爭力。 （九）參與國際食品法典（CAC）工作。1986年我國加入CAC，并成立由7部委組成的國內協調小組，我部任組長單位，設秘書處負責國內食品法典工作協調。秘書處主要開展了以下工作：審議國際食品法典標準草案，牽頭制訂降低樹果中黃曲霉毒素的操作規范等標準，參與國際竹筍、腌菜、方便面等標準的制定工作，對大米黃曲霉毒素限量、兔肉有機氯殘留、菜籽油的安全性和輻照食品以及食品中污染物等問題提出了科學和詳實的調查研究數據，承辦CAC亞洲地區食品標準協調會及第32次食品添加劑和污染物法典委員會會議，開展國際食品法典交流。這些工作維護了我國食品貿易權益，促進了我國食品衛生標準、法規與國際接軌。 （十）廣泛開展食品衛生宣傳教育。從1996年開始，衛生部將每年11月的第一周確定為“全國食品衛生法宣傳周”，每年宣傳一個主題，重點解決一個群眾關心的食品衛生問題，向全社會宣傳食品衛生知識，普及食品衛生法律規范，現已連續舉辦了9屆食品衛生法宣傳周活動。衛生部還積極探索食品衛生宣傳的新途徑和新方法，2002年曾聯合鐵道部、交通部、民航總局在全國開展了“舒心旅途，放心食品”宣傳活動。同時,我們定期公布食品衛生信息，加大對食品衛生問題的曝光力度, 通報食物中毒發生情況，公布食品衛生監督舉報投訴電話，發動群眾參與對食品衛生的社會監督，認真接受和調查群眾舉報的違法案件, 打擊違法行為。 三、當前食品衛生存在的問題和今后工作設想 當前，食品安全工作取得了一定成效，食品安全形勢總體趨于好轉，但是由于我國食品生產加工起點較低，基礎設施薄弱，從業人員素質不高，食品安全仍存在不少問題，主要包括： （一）微生物污染仍是影響我國食品衛生和安全的最主要因素。微生物性食物中毒導致的中毒人數最多，2003年和2004年全國報告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起數和人數均有增加，分別占當年總起數和總人數的26%、43.8%和34%、58.1%。我國食品污染物監測網數據也顯示，沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌、單核細胞增生李斯特氏菌3種常見食源性致病菌檢測陽性率逐年上升。 （二）從農田到餐桌食物鏈污染情況嚴重。一是源頭污染（種植、養殖過程）問題較嚴重，主要為農藥、獸藥（抗生素、激素）和禁止使用的飼料添加劑的濫用和殘留，如瘦肉精殘留問題。二是環境污染物給食品衛生帶來影響，重金屬污染和水污染日趨嚴重，環境中的污染物通過食物鏈進入人體很容易導致健康損害，如二惡英問題。 （三）食品企業違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，像阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”事件等。另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。 （四）食品新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。 （五）食品安全研究發現的新問題。隨著食品安全科技的發展，傳統加工工藝的食品也不斷被發現具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰胺、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。 今后一段時期，衛生部門將主要做好以下幾方面工作： （一）大力推進《食品安全行動計劃》的實施。通過全面實施《食品安全行動計劃》，將加快完善食品衛生法規標準，擴展食品污染物和食源性疾病監測系統，建立食品生產經營企業自身管理的食品安全模式，加強衛生監督體制和技術支撐體系建設，從而實現控制食品污染，減少食源性疾病，保障消費者健康，促進經濟發展的總體目標。進一步督促各地建立《食品安全行動計劃》工作領導小組和辦公室，確定專人負責，結合本地實際情況，制定本地區貫徹實施《食品安全行動計劃》的具體工作方案，將《食品安全行動計劃》納入日常食品衛生監督管理工作中，認真組織實施。加強《食品安全行動計劃》的宣傳工作，不斷將階段性的工作進展情況向社會公眾展示，樹立《食品安全行動計劃》的品牌形象，讓人民群眾能夠自覺理解、接受和參與到計劃中來。積極主動向政府和有關部門匯報工作開展情況，爭取財政、計劃等部門的經費支持，為順利實施此項計劃創造條件。通過有步驟、分階段的扎實工作，確保提高食品衛生整體水平，促進食品安全。 （二）加強餐飲業、食堂等食品消費環節的衛生監管工作。積極貫徹實施《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，加大對餐飲業、食堂衛生許可的審查力度，從經營場所、工具設備、食品采購、運輸、加工、儲存、出售、從業人員等各方面建立嚴格準入制度，提高門檻，把好入口關。加強對餐飲業、食堂從業人員健康管理的監督檢查，積極開展衛生基礎知識、操作要領、食品污染控制、法律法規及衛生標準等方面的培訓和指導，逐步實現變被動管理為主動自覺管理。進一步完善餐飲業、食堂等消費環節的重大食品衛生和食源性疾病事件調查的報告和處理機制，根據《食物中毒事故處理應急預案》的要求，落實具體工作措施，確保報告及時、反應迅速、處理得當，我部正在會同教育部制定《學校食物中毒行政責任追究暫行規定》，加強食物中毒責任終究。我部配合教育、建設部門逐步摸索新的工作思路，進一步做好學校食堂、建筑工地食堂食品衛生管理工作。同時，科學引導、合理規范，充分發揮餐飲業、食堂等消費領域行業組織及中介機構的作用。 （三）規范衛生許可工作。食品衛生許可是《食品衛生法》規定的一項重要食品衛生管理措施。加強對食品生產經營的衛生許可管理，關系到規范食品市場經濟秩序的全局工作，更直接關系到人民群眾的身體健康。我部正在制定《食品衛生許可證管理辦法》，明確衛生許可權限，規范衛生許可行為，強化事后監管，落實責任追究制度，指導各地做好食品衛生許可工作。各級衛生行政部門將根據本地食品衛生許可證發放管理中存在的問題，進一步完善衛生許可證發放管理方式和程序。根據《決定》提出的食品企業法人作為食品安全第一責任人的原則，將企業負責人和從業人員的法律、食品衛生知識培訓和教育與衛生許可證的發放直接掛鉤，把許可工作與許可后監管工作有機結合。對于新資源食品、食品添加劑、食品包裝材料和食品容器等產品的許可要嚴格建立在危險性技術評價基礎上，開展食品的危險性評價研究及食品中有害因素對健康的影響、評價的方法和控制技術的研究，完善危險性評估的方法和技術，同時進一步修訂《新資源食品衛生管理辦法》。 （四）開展食品專項整治，推進食品衛生監督量化分級管理制度的實施。在前兩年實施食品放心工程和食品專項整治工作的基礎上，結合監督檢查工作中發現的突出問題和薄弱環節，我部將以農村和城鄉結合部為重點，進一步抓好食品生產加工衛生許可證的發放及相關監管、經營和餐飲消費環節的食品衛生監管工作，明確職責和工作目標，落實各級衛生行政部門和監督人員的監管責任。在餐飲業和學校食堂以控制食物中毒為重點，降低學校食物中毒風險，廣泛開展宣傳教育，倡導良好的衛生習慣，建立學校食物中毒責任追究制度。對嬰幼兒食品、保健食品和食品添加劑等重點食品開展專項整治，尤其是對農村和城鄉結合部的生產經營單位進行全面監督檢查，落實食品衛生許可證的發放和監督責任，積極探索長效管理機制，適時將好的管理經驗和措施納入相應的管理法規和技術標準中。 （五）做好食品污染物和食源性疾病監測網絡、檢驗檢測體系建設工作，開展危險性評估。完善食品衛生和食源性疾病監測工作,開展危險性評估，在全國建立食源性疾病預警系統，并采取針對性措施，消除由于食品中的有害因素所造成的危害，以更有效的預防和控制食源性疾病的暴發，提高我國食源性疾病的預警和控制能力。繼續開展食品中化學、生物污染物、食源性疾病監測與評價，擴大監測點，擴展監測項目，建立健全網絡數據庫，加強實驗室能力建設，開展食品中病原危害的危險性評估，提高對生物性食源性疾病病原的溯源能力。繼續完善食品檢驗檢測體系建設和食品衛生標準體系，為衛生執法監督和行政工作提供更強有力的技術支撐。, |
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