完善的食品召回體系亟待建立

　　食品召回將有法可依11月22日，意大利警方收繳了3000萬公升雀巢嬰兒牛奶。檢測顯示，這種嬰兒牛奶受到污染，牛奶中含有包裝上印刷的油墨。雀巢公司因此下令召回正在法國、西班牙、葡萄牙和意大利市場上銷售的這種嬰兒牛奶。雀巢公司董事長兼首席執行官包必達預計，此事件對雀巢公司可能造成約為200萬至250萬歐元的損失。

　　而幾乎與雀巢召回歐盟四國問題奶品同時，我國也發生了一起食品召回事件。11月
24日，因大腸菌群等嚴重超標，福建達利食品集團生產的可比克薯片(燒烤味)被上海市食品藥品監督管理局勒令下架。到記者發稿時，該公司目前已召回200件問題薯片中的158件。

　　眼下，與《食品安全法》可能于明年出臺的消息聯系起來，人們目光的焦點就不約而同地集中到食品召回制度上。

　　據透露，《食品安全法》作為其中的重要組成部分，食品召回制度有望從法律的角度保證消費者權益。倘若食品召回制能確定下來，對"自覺"的企業來說，其將獲得更清晰的依據；而對于"不自覺"的企業來說，被戴上的則是一道"緊箍咒"。

　　其實在這兩個事件之前，人們對產品召回并不算陌生。但由于食品的特殊性，事實上，食品召回并不只是人們所想的那樣---把問題食品下架，然后責令企業收回，如此而已。據了解，一般產品質量問題多是由于技術原因在生產過程中造成的，經營環節極少造成安全隱患問題。而食品從企業流向市場后，如果經營者存貯、管理不當，也極有可能出現食品安全問題。些外，食品也不是純工業化產品，在從農田到餐桌的整個過程中，它會受到許多復雜因素的影響，比如原材料對食品的影響。

　　之前，在我國現行的涉及食品衛生、安全的法律法規中，都未曾對食品召回制度作出明確規定，食品安全問題上的強制性不夠，在查封、召回、處罰等多方面的處理機制上缺乏詳細的規定。在缺乏法律規范約束的情況下，企業在面對自己生產出來的缺陷產品時，似乎只能憑"自覺"或者"良心"來處理。然而越來越多的食品安全危機告誡人們，企業自律的力量仍十分有限，消費者的切身利益難以保障。據說，我國與1966年建立產品召回制度的美國相比，整整落后了39年。

　　食品召回體系有待建立目前，我國雖然可能在不久的將來邁出食品召回的第一步，但是對于建立一個涉及食品生產者、銷售者、消費者等多個利益主體，并且涵蓋法規制定、市場監管、部門協調等諸多環節的完整有序的食品召回體系，仍有許多問題亟須斟酌。因此，除了法律制度外，還需要有一套完善的食品安全標準。所以正當人們欣喜的時候，隨該制度而來的問題，也更迫切地擺在我們面前---按何種標準召回？誰有權召回？被召回食品的生產者和銷售者是否會有相應的處理措施？

　　因此，合理的食品召回，離不開基礎的技術性工作。但與發達國家相比，我國尚未建立完善的食品安全監測系統，缺乏全面的、連續的食品污染和食源性疾病監測數據。沒有科學的檢測手段和檢測標準，就無法評估一種食品是否安全，召回也就無從談起。專家認為，對于"問題食品"的認定，需要相應的標準可資判斷。監管部門如果要強制企業召回某個食品，既要有法可依，也要有標準可循。需要有對食品生產經營的全過程控制技術，確保在發現食品有安全問題時，企業可以快速準確地發現問題食品的狀況；同時，監管部門也可以有針對性地強制企業召回特定的問題食品，而避免優劣不分。

　　有了可依據的標準，一旦發現問題食品后，接下來就是如何保證及時有效的召回，而這需要政府和企業間的溝通機制。"在現行體制下，我國與食品相關的監管部門至今存在多頭管理現象，尚未有一個全權負責食品召回的專職部門。"中國政法大學客座教授劉寧接受媒體記者采訪時表示，我國農業部、衛生部、食藥監局、質檢總局、工商總局、環?？偩值榷嗉也块T及其地方分支機構都有職責監督食品生產經營的某些環節，導致管理交叉、職責不清的現象大量存在。專家認為，若延續我國食品監管的多頭交叉管理，在將來的食品召回制度實施過程中，可能會發生召回管理部門職責不清的問題。因此，立法應該首先明確食品召回工作的政府主管部門，由其制定具體召回標準和發布權威的問題食品評估報告。

　　但也有人提出，在經濟發達的國家，召回的主角是企業，是產品的生產者，也只有這樣，才能真正達到食品召回的目的。而建立這種制度，意味著只要生產商發現批量產品存在質量問題，并有可能對消費者造成傷害，就有義務(或由政府強制執行)將產品召回并對消費者進行賠償。但在賠償之后，企業將如何承擔責任，在今天看來，仍需要進一步探討。