政府新規出臺推動行業協會發展

　　編者按：行業協會屬于“民間組織”的范疇，其規范的名稱應該是NGO(“Non-Governmental Organization”，非政府組織)或者NPO(“Non-Profit Organization”，非營利組織)。在中國，大多數人還是沿用了“行業協會”這個通俗的叫法。日前，廣東省委、省政府發布《關于發揮行業協會、商會作用的決定》，提出了明確的民間組織的改革措施，規定行業協會的機構、人事、資產、財務一律與國家機關和企事業單位分開，擴大了行業協會的職能范圍等等，作為政府職能改革的試點，廣東省的這一措施將對行業協會的發展產生重大影響。

　　一、中國行業協會的現狀

　　根據民政部門的統計數據，我國已登記注冊的行業協會有4萬個左右，從調研數據來看，大約是這樣：三分之一難以維持，三分之一勉強支撐，三分之一發展較好。

　　目前，我國的行業協會按照產生模式可分為三類：自上而下模式(也就是通常所說的體制內模式)、自發模式(體制外模式)、中間模式。所謂體制內模式是指，行業協會由政府行業主管單位組建，在政府的授權或委托下，承擔部分行業管理職能。像中國包裝技術協會、中國食品工業協會、機械工業協會、鋼鐵工業協會等都是體制內模式。

　　體制外協會是指由民營企業自發組建的行業協會。全國共有5500多家這樣的行業性商會，因為找不到掛靠單位，它們多數寄身于當地的工商聯名下。

　　而中間型行業協會，則是在政府的引導和推動下，在企業自主組建的基礎上，政府給予一定的扶持和指導。這種協會俗稱是“民辦官助”，最典型也是最成功的代表是溫州市煙具行業協會。

　　盡管社會上對體制內協會有很多批評和不滿，但是不可回避的問題是，目前這類協會仍然占據了我國行業協會的絕大多數。全國性行業協會有292個，全部為政府所創辦，他們畢竟代表了中國行業協會的主流。

　　因為，在市場競爭中，爭奪資源是最關鍵的，而政府是相當重要的資源。

　　二、廣東省對行業協會的規定將對行業協會產生重大影響

　　廣東省的這次調整有幾個看點：

　　第一，取消了主管單位，放寬了行業協會的準入條件。去年12月公布的《廣東省行業協會條例》就明確取消了主管單位，行業協會只要在民政部門登記就可以注冊。

　　第二，三個“一律”的規定徹底改變了行業協會的機構性質，使行業協會真正成為民間組織。

　　文件明確指出，行業協會、商會的機構、人事、資產、財務一律與國家機關和企事業單位分開，其辦事機構一律不得與國家機關和企事業單位的工作機構合署辦公，現職國家機關工作人員一律不得在行業協會、商會兼職。

　　第三，明確了行業協會的職責范圍，擴大了行業協會的權力

　　文件提出政府要轉變職能，將一些職能移交、委托和授權給行業協會，比如：行規行約制定，行內企業資質認定及等級評定，專業技術職稱、執業資格評定，行檢行評、行業調查、統計、規劃、培訓、考核，行業評優評獎、行業區域合作、重大的投資、改造、開發項目可行性的前期論證，以及對項目的責任監督，可依法委托行業協會、商會完成。

　　此前，發改委等部委研究起草了《關于促進行業協會、商會改革與發展的若干意見》，廣東省的這個文件體現了《意見》的中心思想?！笆晃濉币巹澗V要里也明確提出要“規范引導民間組織有序發展”。中央立法，往往會在地方搞試點，廣東就是改革的前沿陣地。

　　中國的市場要求行業協會要具備與經濟發展相契合的責任和職能?？梢灶A見，有了更靈活的規則，行業協會之間的競爭也將會更加激烈，一批服務不好的，缺乏影響力，缺乏誠信的協會，就有可能在新的競爭中退出，有競爭，有淘汰，中國的行業協會的面貌將會大不一樣。

　　三、政府、行業協會和企業

　　應該可以這么來闡述政府、企業與行業協會的關系：監管與被監管，服務與被服務，具體來說是政府監管行業協會，行業協會監管企業；政府為行業協會服務，為企業服務；行業協會為政府服務，為企業服務。

　　在歐美等國家，其行業協會相對比較成熟，一般都有完善的制度，保證入會企業的投入有相應的回報，有的行業協會實行分級的會員制，根據企業所作貢獻的大小享受相應的服務；而且他們的行業服務都是由行業協會來提供，碰到事情一起解決，整個協會，整個行業都會受益。如果哪家企業不參加，就非常孤立，在整個行業中很難立足。

　　在這些國家，行業協會已普遍成為各個國家行業信息的集散地，成為各種行業技術標準、游戲規則的制定者，甚至是國家制定產業政策的主要參謀和建議者。

　　這也是我們國家行業協會發展的方向。

　　四、企業要講信譽，行業協會也要講信譽

　　有句話在行業里流傳得比較久：“戴著市場的帽子，舞著政府的鞭子，坐著行業的轎子，拿著企業的票子，供著官員兼職的位子”。人們對行業協會的意見主要幾種在以下幾個方面：

　　第一，政府色彩濃厚，不能代表企業的利益；

　　第二，會員少，協會的影響力有限；

　　第三，自身活力不足，不能發揮行業協會應有的作用；

　　第四，只收會費，不能為企業提供相應的服務；

　　第五，存在亂收費現象，社會信譽度低。

　　行業協會要在一個行業內起到作用，要有以下幾個前提條件：

　　首先，要保證會員的覆蓋率。

　　如果協會中只有行業內的很少一部分企業，協會的影響力就遠遠不夠，也不能代表大多數企業的利益。

　　其次，要有能力約束行業內企業。

　　中國企業屢屢遭受的反傾銷案件，就是企業的肆意妄為導致的。從2005年5月美國剛宣布設限開始，“中紡商會”就一直提醒國內企業，配額用得太快，企業將遭受損失。而企業還是按自己的慣性在運作，紛紛加大了出貨力度?！爸屑徤虝?聲音太微弱，發揮不了作用。
而這兩個前提的前提，就是企業的信任。

　　行業協會要生存，靠什么？靠企業的支持。企業為什么支持協會？因為協會為他們著想。協會在履行行業監督的職責的同時，必需踏踏實實為企業做好服務，幫助企業發展，這樣才能獲得企業的支持。

　　只管收錢，不管企業的現象在一些行業協會內還是存在的。這就導致了各種認證、評獎等活動泛濫，水分增加，降低了協會的信譽。前一段時間，央視曝光的“歐典”地板就獲得了中國消費者協會的“3.15認證”，這是很多行業協會都需要認真面對的問題。保健行業內曾經就有一個“中國保健食品協會”就是這么被取締、撤消的。

　　行業協會，這個多年來被人們忽視的角色，正在一步步走向臺前。行業協會必將在中國的經濟發展過程中發揮出重要的作用，成為推動經濟發展的主力軍。