“行協”維新

    在當前醫藥行業政策性緊縮的環境下，各地以企業為主體的活動頗顯冷清，與此形成鮮明對照的是，各行業組織異?；钴S，產業規則重建信號明顯    
    
    9月26日，由包括四川科倫醫藥貿易有限責任公司、成都西部醫藥經營有限公司等四川省內16家大型一二級醫藥批發物流企業和省內外21家制藥企業組成的四川醫藥物流商會成立，其中醫藥物流企業所經營的一二級醫藥批發年銷售總額約為75億元。據透露，商會成立后，目的是加強行業內的經營自律，避免不正當競爭和惡性競爭，創造良好的藥品流通經營環境，維護商會會員的合法權益。 
    
    越來越注重實效
    
    近年來各醫藥行業組織如雨后春筍般涌現，行業協會的活動也一改以前的務虛和空泛，越來越重視實效。
   
    9月22日，寧波市醫藥行業協會召集該市各地的醫藥生產商、經銷商和駐地醫藥代表，并邀請衛生、工商、藥監等相關部門代表，共同磋商出臺了“藥品營銷人員管理辦法”。該辦法規定：醫藥代表如存在商業賄賂等重大違規、違法行為，將被列入黑名單，并且10年內不得在本市從事藥品經營活動。
   
     ９月１０日廣東省醫藥行業協會舉行的會員代表大會通過了《廣東醫藥行業自律管理若干規定（試行）》，在全國首次就醫藥行業的自律行為出臺了詳細的“獎懲措施”，同時還批準了與之配套的《評價辦法》和《獎懲辦法》。
   
    據悉，在寧波和廣東的醫藥行業協會出臺相關文件后，當地工商、藥監等相關部門都對類似做法表示支持。因為類似商業賄賂這樣的行業問題，由于行政許可等法律法規所限，執法部門一直沒有找到更好的辦法來管理和規范。如今，這些行業協會通過對加強準入和自律等各項章程的制定，幫助政府監管部門加強行業規范。 
    
    
    “二元管理”模式的轉變 
    
    和其他行業的組織協會一樣，我國醫藥行業組織也存在一定的歷史遺留問題，這在一定程度上限制了產業的健康發展。長期以來，包括行業協會在內的社會團體，其管理模式都是以雙重管理體制為基礎，即對任何一個社會團體，均需要有業務主管單位和登記管理機關的雙重審批、雙重負責制，這是行業協會傳統的“二元管理”模式。
   
    在這種模式下，很容易造成行業主管部門將行業協會看成是自己的“下屬單位”、看成是部門在下面的“腿”和權力的延伸，行業協會難以真正自主發展，甚至許多行業協會職能錯位，造成不同程度的負面后果。
   
    以歷史的眼光看，我國不少行業協會都是由政府部門演變而來的，大都通過有形、無形的 “紐帶”附屬于政府，有的至今還保留著行政官員的待遇。由于習慣以過去的思維辦事，一些行業協會動輒對企業發號施令，橫加干涉，個別嚴重的甚至發展到與企業“搶班奪權”，違法行政、成為“二政府”，搞變相的權力尋租，如某市就出過行業協會“罷免廠長”的案例。由于不能切實履行職能，不少協會自身地位面臨挑戰。
   
    分析來看，一些行業協會的職能錯位與近年來一些地方政府機構改革的不徹底有直接關系，而今年以來，各地政府也在大力推動這項改革。
   
    重慶市政府在6月14日的月度新聞發布會上宣布，重慶市已經基本完成了黨政機關與行業協會的脫鉤改革任務，626家按規定應與黨政機關脫鉤的行業協會中，66家被依法注銷，560家基本實現了與黨政機關在人員、資產、業務、辦公住所、利益等五方面的徹底脫鉤。
   
    而廣東省 2006年上半年出臺的《廣東省行業協會條例》明確規定：政府民政部門是行業協會的登記管理機關，政府有關工作部門和授權組織是相關行業協會的業務指導單位。行業協會應當接受登記管理機關的監督管理和業務指導單位的指導。由“主管部門”改為“指導單位”，意味著廣東將逐步由雙重管理體制轉變到“準一元”管理體制。同時出臺的《中共廣東省委廣東省人民政府關于發揮行業協會商會作用的決定》指出：要依法保護行業協會、商會的自主權，不得干預行業協會、商會依法履行職責。政府與行業協會、商會之間，是指導與被指導、監督與被監督的關系。
   
    在深圳市，目前已經開始進一步制定相關措施，把政府部分職能逐步向行業協會移交，最終建立完全“五自”（自愿發起，自選會長，自籌經費，自聘人員，自理會務）的行業協會，真正發揮其在社會主義市場經濟中的作用。
   
    普遍看來，這些地區醫藥行業協會的活動也更顯成效。
     
    
    建立企業自律機制 
    
    今年以來，我國開展商業賄賂專項治理工作進展迅速，但政府已預見到治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務。既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發常抓不懈，要與整頓和規范市場秩序相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統一，與政治、經濟、文化和社會建設相適應，堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，建立健全長效機制。
   
    在不久前國家發展改革委發布的“醫藥行業‘十一五’發展指導意見”中談到改善行業環境的政策措施，特別強調了要“充分發揮行業協會的自律和服務作用”。
   
    而“推進行業協會、商會管理體制改革，清理規范社團、行業組織和社會中介組織，推動行業組織通過制定行規、行約以及行業標準對企業等會員行為進行約束” 來建立健全企業自律機制也在政府的相關文件中屢次被提及。
   
    今年是實施“十一五”規劃的開局之年，我國政治、經濟、社會等各方面改革和發展的任務十分繁重。要完成這些任務，不僅需要大力規范發展社會主義市場經濟，更要從體制上規范權力與經濟、政府與社會的關系，真正實現政府職能轉變。深化體制改革，是一項預防商業賄賂行為帶有治本性質的工作，在公用企業、特殊行業盡可能地引入競爭機制，還要通過推進行業協會、商會管理體制改革，推動行業組織對企業的商業行為進行約束，才能從源頭上預防商業賄賂。
   
    從寧波與廣東的醫藥行業協會出臺務實“行規”加強自律來看，政府的這一規劃至少正在醫藥行業逐步顯現。（記者 劉正午）