韓國中藥材標準嚴重影響我國對其的出口

發布時間：2006-03-06

    為了限制中藥材進口以及保護本國中藥材生產商的利益，近年來，韓國不斷提出修訂提高中藥材的生產和檢測標準。2005年年底，韓國又公布了更為嚴厲的生藥重金屬許可標準與檢測方法。"韓國的新標準不僅會影響到我國對韓國的中藥材出口，也有可能波及到其它國家或地區，對中藥出口的不利影響非常大。"中國醫藥保健品進出口商會中藥部主任劉張林在接受記者采訪時不無擔心地說。
    據劉張林介紹，2004年12月30日，韓國食品醫藥安全廳第2004-196和2004-197文件分別公布了修訂生藥中重金屬、農藥殘留許可標準與檢測方法的征求意見案。2005年5月，中國TBT通報中心與中國醫藥保健品進出口商會分別組織專家進行評議，并形成評議意見，2005年7月，韓方給予中方回復意見。中國TBT通報中心針對韓方的回復，再次組織專家評議，并形成了第二次評議意見，國家質檢總局再次出面交涉(質檢食外函.2005.686號)。韓方未采納中方評議意見，于2005年10月24日和11月2日分別公布了生藥重金屬與農殘許可標準與檢測方法，并決定于6個月后實行。
    對韓貿易有喜有憂
    劉張林告訴記者，韓國是我國中藥出口的主要市場之一，排在日本、中國香港、美國之后，列第四位。韓醫韓藥基本源于中醫中藥，韓藥70%以上要依賴從中國的進口，而且無法替代。
    1.我國對韓國中藥出口額持續增長。2005年比2000年增長了47.7%，增長絕對值為2120萬美元。其中，中藥材出口僅增長3.3%，中成藥增長了140.74%，提取物增長了556.72%，提取物增長絕對值為1865萬美元。中國對韓國中藥出口的增長主要來自提取物。
    2.我國對韓國中藥出口數量下降。2005年比2000年下降了15.88%，下降絕對值為7065噸，但提取物的出口增長了824噸，中成藥增長了34噸，中藥材減少了7922噸。
    劉張林分析認為，上述兩個趨勢在2006年仍將繼續，我國對韓國的提取物出口將快速增長，中藥材出口將逐步下降，因為韓藥生產線已逐步前移至我國山東一帶。
    新標準影響巨大
    劉張林告訴記者,韓方聲稱其標準依據了3年的檢測數據，但并未提供給我方,而我國對中藥材重金屬的含量沒有完整的檢測資料，目前也未查到對中藥材農藥殘留有過檢測。因此，我們對韓國新標準實施對中藥材貿易影響的評估是建立在信息不完整的基礎之上的。
    具體影響評估為:
    1.韓方對中藥材實施的新標準，涉及品種占到中國對韓國中藥出口的70%左右，約4000萬美元。
    2.我國對韓出口的中藥材中約有30%重金屬含量超過韓方的標準；對韓國出口的中藥材中80%為家種，一般都有農藥殘留，假如40%超過韓方標準，雙項疊加超過韓方標準的應為50%。
    3.由于貿易商在貿易過程中難以對中藥材的上述殘留實施有效的檢測和監控，因而貿易風險大大增加，一些中藥材貿易商由于害怕貿易風險而退出中藥材貿易領域。韓藥生產商有可能繼續將生產線前移。
    4.由于韓醫韓藥與中醫中藥本是同源，韓國的新標準不僅影響到我國對韓國的中藥材出口，也有可能波及到其它國家或地區，對中藥出口的不利影響非常大。同時，新標準對韓國韓醫韓藥的影響也會很大，有可能使韓醫無藥可用，從而進一步影響到韓國的衛生醫療保健事業。新標準實施的實際情況將可能會背離標準制定者的初衷。
    制定措施積極應對
    據悉,在韓國的新標準出臺之前,中方以"在技術層面上仍要堅持我方對“提取因子”的理解，強調中藥在服用的過程中，要經過煎煮等過程，不是直接入口，不同于直接入口的食物"為由，要求韓方"推遲該標準的實施，雙方互認檢測機構"。韓方始終沒有同意。
    在沒有采納中方意見的基礎上，韓國的新標準已經得到總理簽字并將很快進入實施階段。"其法規出臺之前我們已經與其進行了充分溝通,萬一將來發生貿易戰我們是能夠獲得主動權的。另外，我們也期望其法規將來修訂時能夠吸納我們的意見。"劉張林表示。
    據劉張林透露，3月中旬，國家商務部的一位副部長赴韓國考察時將與韓國就此事交換意見；3月下旬，商務部的兩位司長赴韓國考察時也會談到這一問題。
    "我們理解韓國政府的初衷是好的，但是也應該強調，在現有的產業發展環境下，其新標準的實施對韓醫韓藥的影響遠大于對中國中藥出口的影響。"劉張林說，"而且，在這件事情上，中國也是做了很多努力的。"
    中國的努力首推近年來大力實施的GAP。"這是從源頭上為中藥質量把關。"國家食品藥品監督管理局原副局長任德權說。
    與此同時，中國醫藥保健品進出口商會也正在推進國內標準化建設，聯系企業及相關部門，牽頭制定中成藥、植物提取物方面的外經貿行業標準，促進中藥國際標準的制定工作，其中包括大力推動《藥用植物及制劑進出口綠色行業標準》在國際上的認可。
    今年年初，中國國家商務部接收到日本駐華使館一份正式轉函，就中方提出的中藥農藥殘留標準制訂質疑之事，轉來日本厚生勞動省的回復：決定繼續執行有關人參等5種中藥材農殘標準，同時計劃對甘草、黃芪等15種中藥材農殘標準重新設定。該項標準將在今年4月1日正式實施。
    有關中藥材重金屬與農殘等行業新標準早先由日本漢方生藥制劑協會于2005年5月分別發布,并于該年6月起在日本正式施行，并將原先人參等3個中藥材的有關標準推廣到14個中藥材品種，涉及300多種中成藥的對日出口。
    中國醫藥保健品進出口商會隨后與日方協會進行對口協商、交涉。直到去年10月，日方終于派出代表來華，雙方達成了部分妥協。
    日方表示，會把我國對生藥、漢方及生藥制劑農藥殘留量標準的意見帶回討論，并力爭日本藥典中有關標準推遲2年執行。
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