陳嘯宏副部長：立即行動，狠抓落實，深入開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作

    ——在2008年全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品

添加劑專項整治電視電話會議上的講話

衛生部副部長   陳嘯宏

（2008年12月8日）

    這次會議是在全黨學習實踐科學發展觀活動的關鍵時期召開的，也是國務院食品安全職能調整后開展的一次食品安全專項整治工作會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實國務院關于系統而有序地解決食品安全問題、立即動手解決濫用添加劑等緊迫問題的指示精神，全面部署在全國范圍內立即開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項整治行動。    衛生部、工業和信息化部、公安部、監察部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等9部門聯合成立了全國專項整治領導小組，決定組織開展為期4個月的專項整治工作。下面，我代表領導小組提三方面要求。

一、深刻認識開展專項整治工作的重要性和緊迫性

    近期發生的三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件，對人民群眾身體健康和生命安全造成極大危害，嚴重損害了我國在國際上的聲譽。分析三鹿事件發生的原因，一是不法分子違法生產、銷售和使用以三聚氰胺為主要成分的所謂“蛋白粉”，危害群眾健康；二是從原料生產、收購到食品加工經營沒有做到全過程安全管理；三是一些政府部門監管缺失，責任落實不到位。種種情況表明，類似違法生產、銷售和使用非食用物質的行為有一定代表性，添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題在食品生產、流通和餐飲等環節都可能發生，尤其是一些不法分子打著所謂“高科技”幌子，非法生產加工和銷售用于食品加工的非食品物質，進行虛假宣傳和誤導，賺取非法利益，給人民群眾飲食安全帶來嚴重隱患。這些問題如不盡快解決，隨時都存在發生新的重大食品安全事件的風險。
    黨中央、國務院歷來高度重視食品安全問題。我們必須從這次重大食品安全事件中汲取慘痛教訓，認真舉一反三，按照國務院的部署，立即著手解決本地區影響人民群眾身體健康的食品安全隱患，提高監管水平，堵塞安全漏洞，絕不能以損害人民健康安全來換取暫時的經濟增長，謀求一時的局部利益。各級政府和各有關部門一定要從對人民健康高度負責任的態度，進一步提高對食品安全工作重要性的認識，增強緊迫感。要從本次專項整治行動入手，采取有力措施，系統、全面、有序地逐步解決好食品安全問題，將食品安全作為各級政府的一項重大民生問題抓住不放，一抓到底。

二、明確專項整治工作的任務和目標

    根據衛生部等9部門聯合下發的緊急通知要求，這次專項整治的主要任務是：嚴厲打擊在食品中違法添加非食用物質的行為，清理、規范食品添加劑市場，整頓食品中濫用食品添加劑的行為。要達到的整治目標是：全面整治食品添加劑生產、流通和使用，嚴厲依法懲處在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，切實保護人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業健康發展。
    專項整治工作要繼續按照“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，本著“標本兼治，著力治本”的原則，用4個月的時間，分三個階段完成。在嚴厲打擊的同時，抓好食品添加劑生產和使用的長效監管制度建設和各項措施的落實。

（一）認真組織行業開展自查自糾。

    時間安排為2008年12月10日-2009年1月10日。國務院有關部門聯合向社會發布公告，公布專項整治的目的、任務和要求。各食品和食品添加劑生產加工企業、銷售單位以及餐飲經營單位，要認真開展對食品中添加非食用物質和違規使用食品添加劑行為的自查自糾。在此階段，各地要向社會，尤其是各類食品生產經營者廣泛宣傳濫用添加劑的危害，大力傳播有關正確使用食品添加劑的知識，發動群眾舉報違法行為。政府各監管部門要公布專項整治投訴舉報電話或電子郵箱，根據群眾舉報線索及時追蹤調查，對舉報屬實者實施獎勵措施。
    各部門按照本部門職責，對食品生產經營各個環節進行明查暗訪、不定期抽檢、舉報線索摸排等方式，梳理排查本地區非法添加和濫用食品添加劑的品種及相關食品類別，分析發生問題的原因，確定重點產品、重點區域和重點單位，進一步改進和完善監管措施。尤其要重視對本地區生產量大、銷售范圍廣的食品生產企業和大宗消費食品生產經營各環節隱患的分析排查工作，督促相關單位和個人全面落實自查自糾要求。

（二）深入開展清理整頓工作。

    時間安排為2009年1月11日－3月10日。主要任務是各部門加大監督檢查力度，采取強有力措施，督促整改并嚴格規范添加劑的生產、流通和使用。各部門根據第一階段掌握的情況，對重點產品、重點區域和重點單位開展突擊檢查行動，追溯非法添加物源頭，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的企業及相關人員責任。同時要曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的典型案件，公布查處結果，有效遏制違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為。

（三）鞏固成果，健全長效機制。

    時間安排為2009年3月11日－4月10日。主要任務是建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的監管制度。要進一步嚴格食品添加劑生產許可制度，清除非法食品添加物加工銷售黑窩點，切斷非法食品添加物的供應渠道。要完善食品生產企業食品添加劑使用申報制度，督促餐飲單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度，嚴格落實進出口監督檢驗制度。同時要建立非法食品添加物和不合格添加劑追查溯源機制，對仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑以及制售非法食品添加物的單位和個人依法從重處理。
    加強食品行業誠信和自律機制建設是規范鞏固階段的重點環節。要充分發揮行業協會、消費者協會等組織的自律監督機制，建立失信懲戒措施，引導食品生產經營單位不斷建立和完善自身管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。

三、狠抓落實，務求實效

（一）切實加強組織領導，落實監管責任。

    本次專項整治時間緊，任務重，又恰逢歲末年初和傳統春節期間，各地區、各部門一定要以高度的責任感和強烈的緊迫感，細致、深入、全面地部署落實專項整治各項任務。一是各級地方政府要根據專項整治總體方案要求，成立領導小組，組建辦公室，加強專項整治工作的組織領導，對專項整治的成效負總責。二是要結合本地實際及存在的突出問題，制定具體實施方案，進一步明確各部門具體職責、任務和工作銜接，落實責任，形成監管合力，決不留問題死角。三是要實現省、市、縣政府分級包干、層層負責，一級抓一級。要細化地方政府對食品安全負總責的具體措施。對整治后仍然出現問題的，要追究地方政府領導和部門負責人的責任。

（二）嚴厲打擊在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪分子。

    要將打擊違法添加非食用物質行為作為本次專項整治的重中之重,對那些置人民群眾生命健康于不顧，無視法律、見利忘義的違法犯罪分子要堅決予以懲處。各地區要認真排查掌握違法犯罪線索，列出整頓打擊的重點，并追根溯源，深挖源頭。本次專項整治方案中所提供的“食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單”可供各地區工作中參考。在執法辦案中，各部門要密切配合，保持高壓態勢。專項整治期間，監管部門發現違法添加非食用物質行為涉嫌犯罪的，要立即通報當地公安機關，以便加大摸排力度。公安機關在案件查處工作中需要有關部門給予支持協助的，有關部門要積極予以支持。

（三）加大社會宣傳力度，發動群眾參與。

    要根據整治方案的要求，充分利用新聞媒體，向社會廣泛宣傳食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害。對群眾舉報投訴的問題要及時追蹤調查，并將查處的違法案件向社會公布，達到懲處違法行為、教育廣大群眾的目的。要利用多種方式，向食品生產經營者大力宣傳食品安全法律、法規，讓企業充分了解和掌握安全使用食品添加劑的法律法規和標準，不斷強化企業第一責任人的意識。

（四）加強督導，依法依紀處理失職瀆職行為。

    各級政府要采用明察暗訪的形式，分階段督導檢查工作進展情況，對各地區、各部門的工作進行考核評估。一是各省、自治區、直轄市專項整治領導小組要組織得力人員組成督辦隊伍，對重點線索、重點單位和重點地區的專項整治工作進行現場督查。要抓好大案要案的查辦工作，并認真分析典型案件發生的原因及其存在的監管缺失問題。二是各省、自治區和直轄市要統一制定抽檢和評估計劃，組織專家隊伍和實驗室，對列入重點整治黑名單的相關違禁物質進行統一抽檢，并通報抽檢結果及其處理情況。三是各級紀檢、監察部門要加大對專項整治工作的行政監察力度，適時提出監察建議，并依法嚴肅查處相關人員的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀違法案件。四是全國專項整治領導小組將組織對全國進行專項抽檢，對重點案件的查處情況進行督查督辦。擬定于2009年3月份開始，全國專項整治領導小組將結合乳品質量安全監督管理條例落實情況對各省、自治區、直轄市專項整治工作開展情況進行全面檢查評估。

（五）做好工作信息收集和通報工作。

    各地區、各部門要及時收集、分析和匯總發現的非食用物質和超范圍、超劑量使用食品添加劑相關信息，并及時通報上級主管部門，由省級專項整治領導小組辦公室匯總報送全國專項整治領導小組辦公室。同時，要求各省、自治區、直轄市專項整治領導小組辦公室及時收集報送相關統計信息，每15天報送一次本地區工作動態，并按照通知要求報送階段性總結和全面總結。
    讓我們一起認真學習和實踐科學發展觀，以高度的政治責任感和嚴謹細致的工作作風，認真完成好這次專項整治工作任務，為促進我國經濟社會又好又快地發展做出積極貢獻。