國家食品藥品監督管理局食品許可司童敏司長在保健食品企業“遵紀守法、誠信經營”倡議大會上的重要講話

    大家上午好！
    很高興參加保健食品企業“遵紀守法、誠信經營”倡議大會，在《食品安全法》頒布實施近一年、《保健食品監督管理條例》醞釀出臺之機，中國保健協會組織近300家保健食品企業發出“遵紀守法、誠信經營”的倡議，從確保產品生產質量、服務質量，向消費者提供明確、可靠、全面的信息，到自覺維護行業聲譽、維護消費者權益、接受社會及消費者監督等方面，呼吁企業遵紀守法，誠信興商，這個倡議非常好，對促進保健食品行業健康有序、又好又快地發展，具有十分重要的意義，值得充分肯定。下面，我就企業誠信建設問題，結合保健食品監管工作實際，講三點意見。 

    一、加強企業誠信建設是市場經濟發展、企業自身發展和社會以人為本發展的共同要求

    誠信經營是市場經濟對所有現代企業的基本要求，是企業生存的基礎，是經營者最寶貴的無形資產。人無誠信不立，業無誠信不興，國無誠信不強。誠實守信歷來是中華民族的一種美德，誠實守信對國家來說是“國格”的體現，對企業來說是品牌和信譽的體現，對個人來說是人格和人品的體現。黨的十六屆三中全會明確提出：“要建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐，產權為基礎，法律為保證的社會信用制度，是建設現代市場經濟的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。增強全社會的信用意識，政府、企事業單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則。”黨的十六屆六中全會《關于構建和諧社會若干重大問題的決定》中提出“建設社會主義核心價值體系”，也把“增加全社會誠信、守信意識”作為主要內容之一。在今年“兩會”前夕，溫家寶總理在回答網友的提問時曾說，“誠信和道德是現代社會應該解決的緊迫問題，每個企業家和社會的每個成員都應該熱愛人民、熱愛國家，要有同情心，己所不欲，勿施于人。我們的企業如果只考慮自己的利益，甚至見利忘義，把自己掙的錢建立在別人的痛苦甚至生命上，那是可悲的，也是法律不允許的。”

        當前，我國處于改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，同時也帶來這樣那樣的矛盾和問題。一些社會成員誠信缺失、道德失范就是這諸多的問題之一。正是因為這些問題的出現，我們要呼吁、倡議和推進“誠信經營”，這是社會主義市場經濟發展的必然要求，是現代企業自身發展的必然要求，是科學發展、構建和諧社會的必然要求。

    社會主義市場經濟是信用經濟，信用是市場經濟得以運行的最起碼的基礎，這就要求人們信守合約、文明經營、履行承諾、公平競爭，反對見利忘義、坑蒙拐騙、權錢交易，企業信用缺失將會造成市場經濟秩序混亂，導致經濟行為不確定性和不可預期性，從而使經濟運行效率低下，社會資源嚴重浪費，給社會經濟發展造成巨大損失?？梢哉f，企業誠信建設關系到我國行業企業的整體發展，關系到國民經濟健康穩定發展。

    在過去的計劃經濟條件下，企業也要講誠信，但是由于政府的權威和掌握配置資源的權力，政府通過一層一層的計劃指令指導著企業的生產活動，也可以用各種行政手段糾正企業的失信行為，所以企業有問題，人們找政府，政府的信用在一定程度上代替了企業的信用，企業的誠信建設弱化，更多地重視上級領導的評價，而不是社會、市場的評價。市場經濟的發展，把企業完全推向了市場，成為“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的市場主體，企業誠信已不僅關系企業的信譽，而且連接著企業賴以生存的市場。

    在激烈的市場競爭中，企業誠信是企業安身立命之本，是一種形象、一種品牌、一種信譽、一種責任和一種義務，已成為一種戰略資源和無形資產，成為企業市場經營的通行證。以誠取勝，就會贏得顧客信賴，就會贏得市場；缺乏誠信，就會失去客戶，失去市場。一些企業如果為了追求最大利潤而弄虛作假、以次充好、假冒偽劣和不講誠信，盡管也可能得利于一時，但最終必將自食其果，被市場所淘汰。國內外的無數事例，不斷地給我們敲響了警鐘。因此，隨著市場規則逐步完善，社會輿論監督不斷加強，我們衷心地希望保健食品企業把企業誠信建設貫穿到企業發展戰略、生產經營、市場營銷、內部管理等各個方面，只有誠信為本、精益求精、打造品牌、樹立形象，才能謀求企業持續發展。

    近年來，政府部門和行業組織都加大了推動企業誠信體系建設的力度，不少保健食品企業積極探索實踐，已經取得了一定的成效。但是應當看到，企業誠信體系建設才剛剛起步，還需要加強政府的指導，行業的自律，企業的參與，社會的監督，誠信體系建設中存在的企業積極性不高、誠信基礎薄弱、誠信管理資源分散、誠信制度不完善、工作尚未形成合力等問題亟待解決，特別是一些企業面對市場誘惑和利益驅動，違背保健食品安全和社會誠信原則，違法制售假冒偽劣產品，這些企業的失信行為極大地侵害了合法企業的權益，嚴重擾亂了我國保健食品市場經濟秩序，給人民群眾身體健康和生命安全造成了嚴重傷害，損害了我國保健食品行業的聲譽和形象，必須依法嚴厲打擊。保健食品產品質量安全關系到人民群眾的生活質量、身體健康和生命安全，關系到社會和諧穩定，要實現保健食品行業健康有序和又好又快發展，必須按照以人為本的要求，加快建立健全企業誠信體系，以維護消費者合法權益。

    二、提高企業誠信經營水平，應當充分發揮行業自律和企業主體作用

    堅持遵紀守法、誠信經營，是保健食品企業實現科學發展、可持續健康發展的客觀要求。今天，在中國保健協會的倡導下，近300家保健食品企業發出了“遵紀守法、誠信經營”的倡議，體現了中國保健食品企業的誠信意識。中國保健協會是保健食品生產經營企業的行業組織，近幾年來，協會依據章程，在規范和凈化保健食品市場，維護消費者及生產經營企業的合法權益和行業聲譽，幫助企業健康發展，提升行業整體競爭力和公信力，推進誠信體系建設等方面開展了許多卓有成效的工作。
推進保健食品行業誠信體系建設，是中國保健協會的重要任務之一。作為行業組織，中國保健協會應該加強行業自律，設立保健食品行業信用紅黑榜制度，大張旗鼓地宣傳業內規范經營企業，揭露曝光違法違規企業，強化行業監督，促進市場規范，為推動保健食品企業誠信建設，提高企業誠信經營水平發揮更大的作用。

    推進企業誠信建設，企業是主體。加強企業誠信體系建設，就是要提高企業誠信意識、建立企業誠信管理制度、規范企業誠信經營行為、營造行業誠信環境、完善誠信社會監督機制,有力防范保健食品安全事故發生，提高質量安全整體水平。保健食品生產企業應當樹立誠信觀念，增強誠信意識、自律意識和責任意識，建立健全從技術創新、產品研發、生產制造、儲運銷售、技術服務等全員、全過程、全方位的質量管理體系，加強售后服務、質量追訴、產品召回和質量誠信管理，嚴格落實產品質量責任。企業講誠信，歸根到底是要看企業的經營管理者和員工有沒有誠信意識。要加強誠信規范、道德宣傳教育，建設誠實守信的企業文化，使誠信變為員工的自覺行為，融入企業生產全過程，為持續發展奠定堅實的思想道德基礎。
    企業的誠信，滲透在企業生產經營的每一個環節。企業誠信建設有其具體的內容，不能擺花架子，不能走過場，要靠扎扎實實的工作。企業誠信建設要立足練內功，要注重內部誠信管理體系建設，建立誠信檔案，規范生產經營行為，把誠信建設與每個具體崗位結合，融入企業的每一項生產經營活動之中。只有這樣，企業才能贏得顧客、贏得市場、贏得各有關方面的信任與支持，才能更有效地參與國際競爭。我國市場經濟已經進入誠信時代，誠信已經成為市場經濟的根基，健全市場經濟，必須建設誠信企業，企業間的公平競爭，也必須建設誠信企業。企業誠信經營，實質上就意味著企業應為消費者提供高質量的產品和服務，意味著企業所具有的良好信譽，同時也意味著企業的可持續發展。企業誠信經營的水平，決定了一個企業的競爭能力。

    三、推進企業誠信建設，需要政府部門切實履行職責，加強監督管理

    企業誠信建設是一個系統工程，既要加強行業自律，發揮企業主體作用，又要政府部門積極引導，加強監管。同時，還需要得到社會各界的廣泛支持。食品藥品監督管理部門負責保健食品的監督管理，政府部門的職責就是通過加強監管，規范生產經營企業行為，營造良好的市場經濟環境，保護消費者和守法企業的合法權益，確保保健食品安全。

    今年，國家局保健食品監管工作的基本思路是：按照“夯實基礎、強化監管、深化整治、提升能力”的總體要求，著力推進許可管理規范化，重點抓制度建設、機制建設、標準建設和能力建設，嚴格審評審批，強化監督管理，加快信息化建設，推進政務公開，大力開展保健食品專項整頓，全力做好保健食品清理換證工作，確保各項工作平穩有序，確保保健食品安全。根據這一工作思路，今年重點抓好五個方面工作。一是以貫徹落實《食品安全法》和即將出臺的《保健食品監督管理條例》為契機，加快推進規章規范制修訂。二是以產品安全為中心，以原料安全標準、產品注冊標準為重點，建立健全標準體系。三是以推進許可管理規范化為目標，完善工作機制，嚴格審評審批。四是以保健食品清理換證為重點，強化監督管理，大力開展保健食品安全專項整頓。五是以建立和完善檢驗檢測體系為重點，加強技術支撐和風險控制能力建設。

    目前《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品生產許可管理辦法》、《保健食品審評專家管理辦法》、《保健食品功能范圍調整方案》、《保健食品技術審評要點》和《保健食品清理換證實施意見》等一系列規章規范性文件已經起草完成，待《保健食品監督管理條例》出臺后，再向社會公開征求意見，進一步完善后依程序發布實施?！侗＝∈称吩僮詫嵤┮庖姟芳捌渑涮孜募谡髑笠庖?，今年7月1日有望實施。同時，國家局認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》要求，制定了《2010年保健食品安全整頓工作實施方案》，依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證；開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查和保健食品違法添加藥物專項檢查；整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為；查處制售假劣保健食品行為；查處普通食品宣稱特定保健功能的行為。為加強保健食品生產經營日常監督檢查，規范保健食品生產經營秩序，保障保健食品質量安全，國家局印發了《關于加強保健食品生產經營日常監管的通知》，等等。下一步，國家局還將部署開展保健食品生產企業專項檢查工作，切實加強對保健食品的監督。

   同志們，企業誠信建設是全社會的共同責任，需要大家的共同努力。在此，我衷心希望保健食品生產經營企業能夠統一思想，提高認識，采取有力措施，誠信經營，切身履行倡議書中的承諾，承擔起企業質量安全第一責任人的責任，維護保健食品行業的整體形象。我也衷心地希望中國保健協會進一步發揮政府與企業的橋梁和紐帶作用，通過加強行業自律，積極推進企業誠信建設，開展誠信培訓，加強誠信宣傳，指導企業建立誠信制度。同時，我也衷心地希望廣大新聞媒體和記者朋友們，充分發揮輿論的監督作用，大力宣傳誠信經營的優秀企業，加大對失信違法企業的曝光力度。讓我們攜起手來，為保證保健食品質量安全，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全；為加快企業誠信建設，不斷提高企業誠信建設水平；為消除少數不法企業造成的行業信譽危機，樹立保健食品行業新形象；為共同營造誠實守信的良好經營氛圍和良好的市場經濟秩序，促進我國保健食品行業健康有序和又好又快發展做出我們應有的貢獻！

    謝謝大家！